人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，最具決定性的力量。必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，是我們黨對做好新形勢下經(jīng)濟工作規(guī)律性認識的深化，彰顯了現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化的價值追求。

　　堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合

　　2023年5月，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。2025年《政府工作報告》明確要求，推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。“十五五”規(guī)劃綱要將投資于人寫入“建設(shè)強大國內(nèi)市場 加快構(gòu)建新發(fā)展格局”篇中。新征程上，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家注入深厚而持久的動能。

　　第一，投資于人是時代發(fā)展的要求?；仡櫧?jīng)濟發(fā)展史，物質(zhì)資本的投入在一國發(fā)展初期起主要作用，能夠為發(fā)展夯實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要順應(yīng)發(fā)展階段和社會主要矛盾變化，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

　　第二，投資于人是經(jīng)濟與社會發(fā)展更好融合的基本手段。經(jīng)濟社會發(fā)展模式正發(fā)生變化。一方面，要將我國人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才質(zhì)量優(yōu)勢;另一方面，要從依賴人口增長拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向依托人的生活品質(zhì)的提升，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相輔相成。

　　第三，投資于人是應(yīng)對全球競爭的現(xiàn)實選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，誰擁有高素質(zhì)的人才隊伍，誰就能在創(chuàng)新鏈和價值鏈的高端占據(jù)主導(dǎo)地位。我國要在新一輪全球競爭中贏得戰(zhàn)略主動，必須高度重視投資于人，加快培育一批具有國際競爭力的人才隊伍。

　　第四，投資于人是促進人的全面發(fā)展和共同富裕的重要路徑。“十五五”規(guī)劃綱要提出，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。人的全面發(fā)展，涵蓋知識、技能、健康、文明、創(chuàng)新創(chuàng)造等多個維度。投資于人就是圍繞這一目標(biāo)，通過教育、醫(yī)療、技能培訓(xùn)、社會保障等途徑，為個體創(chuàng)造公平的發(fā)展機會和能力提升空間，從而全面提升勞動者素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)造潛能，增強人的綜合能力。

　　準(zhǔn)確把握投資于人的方向重點

　　狹義的投資于人聚焦于直接提升人力資本的經(jīng)濟性投入，包括教育、健康、技能培訓(xùn)、就業(yè)支持等領(lǐng)域，主要通過財政投入、家庭支出或企業(yè)培訓(xùn)等方式提高勞動者的知識水平、身體素質(zhì)和生產(chǎn)技能。廣義的投資于人是對人的全面發(fā)展的系統(tǒng)性投入，包括個體成長、權(quán)益保障、環(huán)境優(yōu)化、制度支撐等所有與人相關(guān)的各類投入。具體實踐中，既要注重人力資本的“硬”投入，也要注重制度環(huán)境的“軟”建設(shè)，共同服務(wù)于人的全面發(fā)展。

　　一是堅持把投資于人貫穿于人的全生命周期。不同生命周期階段有著不同的發(fā)展需求和投資重點。投資于人必須遵循人的成長規(guī)律，構(gòu)建覆蓋全生命周期的投資體系。幼年和青少年時期是個體發(fā)展的基礎(chǔ)階段，要加大對普惠托育、基礎(chǔ)教育的投入，為未來儲備人力資本。成年時期投資的重點是創(chuàng)造就業(yè)機會、加強職業(yè)培訓(xùn)、保護勞動權(quán)益、維護職業(yè)健康，要健全社會保障體系。我國60歲及以上人口已突破3.2億，要加大健康投資，通過醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和健康管理，提高健康預(yù)期壽命;加強社會參與投資，提升老年人參與社會活動質(zhì)量。

　　二是堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。投資于物夯實了發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為生產(chǎn)實踐、創(chuàng)新創(chuàng)造提供了客觀條件;投資于人聚焦人的能力提升、健康保障和生活質(zhì)量，激發(fā)人的創(chuàng)造能力和消費潛力。兩者相互依存、互為支撐。同時，投資于物往往見效快、周期短，能迅速形成實物工作量，對經(jīng)濟增長有直接的拉動作用;投資于人具有周期長、見效慢的特點。因此，投資于人并不意味著要削弱投資于物，只有兩者緊密結(jié)合，既立足當(dāng)前，通過有效投資夯實發(fā)展基礎(chǔ)，又著眼長遠，通過人力資本激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。要注重規(guī)劃統(tǒng)籌，物的投入要配套人的能力建設(shè)，避免出現(xiàn)“設(shè)備等人”或“人等設(shè)備”。要讓物的投資契合人的需求，確保始終圍繞提升民生福祉、賦能人的發(fā)展來布局。

　　三是堅持把投資于人同促進社會公平正義相結(jié)合。不同地區(qū)、不同民族、不同行業(yè)、不同代際之間天然存在客觀差異，這是社會發(fā)展的自然規(guī)律。要以投資于人為抓手，聚焦教育公平、就業(yè)平等、權(quán)益保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，破除身份、地域等壁壘，推進基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建多元共治的社會參與機制，完善促進各類群體和諧相處的體制機制，使差異轉(zhuǎn)化為多樣性優(yōu)勢，在保障公平中激發(fā)活力。

　　抓細抓實抓好投資于人工作

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》，促進基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。當(dāng)前，投資于人面臨一些困難挑戰(zhàn)。從規(guī)?？?，各省份在教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)支出占財政總支出比重仍有較大提升空間。從結(jié)構(gòu)看，一些地方還存在類似現(xiàn)象：重生存保障、輕發(fā)展賦能，重硬件投入、輕軟件建設(shè)，重規(guī)模擴張、輕績效產(chǎn)出。從效率看，在過去很長一段時間，我國基本公共服務(wù)資源多按戶籍人口配置，如果基本公共服務(wù)僅由戶籍地提供，就意味著不少流動人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務(wù)，不僅抑制消費潛力，也阻礙勞動力市場的高效配置。面對客觀存在的矛盾，必須依靠改革的手段破解阻礙投資于人的堵點難點。

　　一是要深化財政體制改革。在預(yù)算編制中，逐步提高對早期教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、預(yù)防性醫(yī)療等領(lǐng)域的投入占比。將常住地供給作為調(diào)節(jié)再分配的重要機制，打通跨地區(qū)居民信息與征信系統(tǒng)隔離，鼓勵社會多元參與、增加供給。在預(yù)算管理中，構(gòu)建人力資本成長的包容機制。健全以人口為導(dǎo)向的要素配置機制，建立“以人定投”的資金配置機制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和專項債分配結(jié)構(gòu)。

　　二是要優(yōu)化綜合績效評價機制。建立以人口適配為導(dǎo)向的投資評價體系，開展結(jié)構(gòu)適配性評價、需求響應(yīng)動態(tài)監(jiān)測、長期綜合效益評估。建立可量化、可追蹤、可評價的績效指標(biāo)庫，并將績效評價結(jié)果與下一年度預(yù)算安排轉(zhuǎn)移支付分配、考核評優(yōu)等直接掛鉤。

　　三是要改善服務(wù)于投資于人的制度環(huán)境。在出生、入學(xué)、退休等生命周期中的重要節(jié)點，整合分散在不同部門的職責(zé)、政策和資金，從管理體制上破解政策碎片化和資源整合難的問題。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，構(gòu)建全生命周期的人力資源服務(wù)平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)推送、智能匹配，降低交易成本。在部署重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目時，鼓勵配套投入一定比例資金用于勞動力技能培訓(xùn)、職工子女教育保障、相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改善等。