服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟增長的重要引擎，其國際化水平直接影響一國經(jīng)濟的活力與韌性。國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的意見》提出，穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放合作。國家發(fā)展和改革委員會副主任沈竹林指出，服務(wù)業(yè)開放合作意味著有序擴大自主開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，從而提升服務(wù)業(yè)國際競爭力和影響力。

　　歸根結(jié)底，國際化就是以開放促合作、以合作促發(fā)展，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上塑造服務(wù)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

　　開放合作進一步深入

　　隨著制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)清零，服務(wù)業(yè)成為我國高水平對外開放的重點領(lǐng)域和主要方向。推動服務(wù)領(lǐng)域改革開放，持續(xù)優(yōu)化“中國服務(wù)”的發(fā)展環(huán)境，是當前深化開放的重要抓手。今年《政府工作報告》提出，以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域，進一步擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點，有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單?！豆膭钔馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)目錄(2025年版)》也將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點引導(dǎo)外資投向的領(lǐng)域之一。

　　開展國際醫(yī)療合作與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是海南自貿(mào)港一項重要的試點任務(wù)。去年12月，海南首家外商獨資醫(yī)院——博鰲富隆醫(yī)院正式揭牌。醫(yī)院通過引進歐洲、澳大利亞等地先進醫(yī)療技術(shù)及國際健康產(chǎn)品，致力于提供高端科技醫(yī)療服務(wù)。國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵表示，下一步外商獨資醫(yī)院將逐步向更多中心城市和自貿(mào)試驗區(qū)擴圍，通過簡化審批、降低境外主體資質(zhì)門檻、優(yōu)化執(zhí)業(yè)醫(yī)師跨境執(zhí)業(yè)，進一步開放養(yǎng)老、康復(fù)、護理、醫(yī)美、精準醫(yī)療等高端?？?。

　　貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升，也為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)注入了強勁動力。近日，在首都機場海關(guān)一站式報關(guān)廳內(nèi)，康龍化成(北京)新藥技術(shù)股份有限公司進口的一批用于生物醫(yī)藥研發(fā)的小分子化合物，憑借入選《生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”(2026年第一批)》，僅用不到1個小時便完成通關(guān)。該公司相關(guān)負責(zé)人表示，“白名單”制度有效解決了企業(yè)因資質(zhì)導(dǎo)致研發(fā)方向和材料選擇范圍受限的問題，為新項目設(shè)計與研發(fā)開拓了市場空間。

　　2025年年初，工業(yè)和信息化部向北京、上海等四地13家外資企業(yè)發(fā)放增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營試點批復(fù)，相關(guān)企業(yè)按照批復(fù)內(nèi)容，可開展互聯(lián)網(wǎng)接入、信息服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)。這是我國信息通信業(yè)對外開放的又一標志性成果。截至2025年底，我國已有外商投資電信企業(yè)超2800家，增值電信業(yè)務(wù)對外資的開放試點穩(wěn)步擴大。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍表示，近年來，我國服務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，居民對服務(wù)消費的需求增長，服務(wù)型制造融合不斷深化，服務(wù)業(yè)開放合作的趨勢日益明顯，合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬。

　　嵌入全球服務(wù)價值鏈

　　服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)業(yè)國際競爭力的直接體現(xiàn)，也是推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重要路徑。中國作為服務(wù)貿(mào)易大國，其規(guī)模長期穩(wěn)居世界前列。2025年，我國服務(wù)貿(mào)易進出口總額歷史性地突破8萬億元，同比增長7.4%。其中服務(wù)出口同比增長14.2%，服務(wù)出口增速遠快于服務(wù)進口增速，成為中國外貿(mào)增長的新動能、新引擎。

　　“擴大服務(wù)業(yè)對外開放，有助于提升服務(wù)出口競爭力，推動產(chǎn)業(yè)從‘引進來’向‘走出去’轉(zhuǎn)型升級。”中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉表示，要以高端要素引進倒逼國內(nèi)企業(yè)提質(zhì)升級，以數(shù)字化和專業(yè)化轉(zhuǎn)型提升我國企業(yè)出口優(yōu)勢，并依靠平臺化和網(wǎng)絡(luò)化布局嵌入全球服務(wù)價值鏈。

　　“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范。我國自2015年起分4批批準北京等20個省市開展試點，形成“1+4+6+9”的試點格局。今年1月，商務(wù)部印發(fā)《大連等9城市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點任務(wù)》，賦予大連、寧波等9個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市多項試點任務(wù)。近期，寧波市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案出爐，圍繞放寬市場準入、創(chuàng)新監(jiān)管模式與優(yōu)化營商環(huán)境，系統(tǒng)部署了113項試點任務(wù)，為寧波服務(wù)業(yè)開放繪制了清晰的“路線圖”。

　　“新增9個城市的試點，體現(xiàn)了我國服務(wù)業(yè)開放從單點突破向系統(tǒng)集成的深刻轉(zhuǎn)變。”鄭偉表示，早期北京、上海等試點重在構(gòu)建服務(wù)業(yè)開放的“四梁八柱”，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗;新增城市更加注重將開放政策與地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略精準匹配，形成“沿海沿江開放帶(大連—青島—深圳)與內(nèi)陸創(chuàng)新極(西安—合肥)雙輪驅(qū)動”的立體開放格局，為全國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更具針對性的經(jīng)驗樣本。

　　服務(wù)業(yè)有序擴大自主開放，不僅要對內(nèi)通過試點突破瓶頸，也要對外通過合作拓展規(guī)則互認。商務(wù)部部長助理張力表示，我國將實施服務(wù)貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)計劃，依托多雙邊經(jīng)貿(mào)合作平臺，加強與重點服務(wù)貿(mào)易伙伴的機制化合作，與更多國家商簽服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)定，創(chuàng)新合作方式，深挖合作潛力。我國還將搭建各類服務(wù)貿(mào)易促進平臺，幫助建立國際對接渠道，助力服務(wù)企業(yè)在更大范圍參與國際競爭與合作。

　　推動“中國服務(wù)”走出去

　　服務(wù)業(yè)開放是雙向開放，既要“引進來”，也要“走出去”。推動“中國服務(wù)”品牌出海，需進一步發(fā)揮我國在產(chǎn)業(yè)體系、“中國制造”、對外投資和超大規(guī)模市場等方面的綜合優(yōu)勢，多角度協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)互利共贏。

　　具體路徑上，一是立足我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，著力培育一批具有國際競爭力的服務(wù)出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。二是依托“中國制造”優(yōu)勢，提升運輸服務(wù)的國際競爭力，擴大研發(fā)、設(shè)計、檢測、維修等生產(chǎn)性服務(wù)出口。三是發(fā)揮中國對外投資優(yōu)勢，帶動金融、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)協(xié)同出海，目前中國企業(yè)已經(jīng)在海外設(shè)立了超5.2萬家企業(yè)，為進一步帶動有關(guān)服務(wù)業(yè)出海奠定了很好的基礎(chǔ)。此外，憑借中國大市場優(yōu)勢，促進入境消費，挖掘傳統(tǒng)文化、中醫(yī)藥、餐飲等服務(wù)出口潛力。

　　趙福軍表示，要充分發(fā)揮購在中國、學(xué)在中國、游在中國、食在中國等一系列活動帶動作用，增強入境游客對旅游、美食、教育、購物等體驗，樹立品牌，逐步帶動“中國服務(wù)”品牌出海，被世界認可。

　　鄒蘊涵表示，服務(wù)業(yè)開放有利于推動國內(nèi)標準與國際標準對接，為“中國服務(wù)”出海打通規(guī)則壁壘;有利于讓服務(wù)、人才、數(shù)據(jù)、資本的全球流動更順暢，讓要素跨境流動更便利。支持中國服務(wù)業(yè)企業(yè)出海，有利于倒逼企業(yè)練好內(nèi)功，加快提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力和品牌運營水平，在“走出去”時具有更強競爭力。

　　鄭偉表示，當前，服務(wù)業(yè)開放合作以增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域為突破口，以負面清單管理和數(shù)據(jù)跨境流動為制度創(chuàng)新重點。“十五五”時期，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展將向制度型開放、標準國際化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、兩業(yè)深度融合等方向加速演進，全力打造具有全球競爭力的“中國服務(wù)”品牌。